等了十二年，这座桥终于要通了

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2014年10月31日，丹东。

一座横跨鸭绿江的崭新大桥，在秋日阳光下泛着银白色的光芒。

大桥全长3026米，双向四车道，两座高耸的桥塔立于江面，斜拉索向两侧舒展。站在丹东新区的江边远眺，这座现代化的跨国公路大桥已经颇具气势。

按照原定安排，就在前一天，这座连接中国丹东与朝鲜新义州的大桥应当正式开通。

然而，没有开通仪式，也没有等待过境的货车。

当天，中新社记者在现场看到，中方一侧的道路早已修好，桥上只有两辆中方公务车辆行驶。而在朝鲜一侧，大桥的尽头仍是一片田野，连接道路尚未建成。

更耐人寻味的是，此前沿江悬挂的“新鸭绿江大桥10月30日开通”广告语，已经被悄然撤下。

没有人知道，这座桥究竟还需要等待多久。

一年、两年、五年、十年……

这一等，就是十二年。

直到2026年10月，鸭绿江两岸终于传来令人振奋的消息：新鸭绿江大桥定于10月15日开通。

对于丹东而言，这不仅是一个迟到了十二年的好消息，也为一段跨越十余年的城市发展往事，写下了新的篇章。

要读懂这座桥的意义，还要从十六年前说起。

01

2009年10月，时任国务院总理温家宝访问朝鲜。那一年正值中朝建交60周年，两国决定进一步深化经贸合作，其中一项重要成果，就是就新建鸭绿江界河公路大桥达成共识。

彼时，中朝经济往来正处在快速发展的时期。

对朝贸易长期是丹东一张独特的经济名片。这座位于鸭绿江入海口的城市，与朝鲜新义州隔江相望，是中国对朝经贸往来的重要门户。

两座城市之间，长期依靠中朝友谊桥联系。

这座始建于1937年的老桥，既通火车，也走汽车，但公路部分只有一条车道，车辆需要交替通行，而且受到载重限制。随着经贸往来增加，运输能力逐渐显得捉襟见肘。

当时，丹东口岸承担着中朝两国70%以上的货物贸易和人员往来。对于经营对朝贸易的企业来说，货车排队、等待通关，早已不是新鲜事。

建一座更宽、更现代化的大桥，成为两国共同的现实需求。

而对丹东来说，新桥还有另一层意义。

2009年7月，辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略。作为辽宁沿海经济带的重要节点，丹东正积极谋划新区建设、港口扩能、产业集聚以及东北东部地区的交通联通。

在当时的城市发展构想中，新鸭绿江大桥不只是一座跨境交通设施，还将成为带动丹东新区建设和边境开放的重要工程。

翻开2010年1月的丹东市政府工作报告，仍能感受到那个时期的热切期待。

报告提出，随着辽宁沿海经济带上升为国家战略、新鸭绿江公路大桥即将建设，丹东迎来了前所未有的发展机遇，甚至用“丹东从未像现在这样令世人瞩目”来形容当时的城市处境。

报告还提出，要加快大桥功能区建设，规划保税物流园区，使大桥成为牵动丹东发展的新亮点。

今天回看，这些表述依然能够唤起许多丹东人对当年的记忆。

2010年2月25日，事情迈出了决定性的一步。

中国外交部部长助理吴海龙与朝鲜外务省副相朴吉渊在丹东正式签署《中华人民共和国政府和朝鲜民主主义人民共和国政府关于共同建设、管理和维护鸭绿江界河公路大桥的协定》。

这份至今仍可从中国外交部和商务部网站查阅的协定，明确了一个后来影响大桥命运的重要安排：

大桥主体及引桥由中方负责设计建设，朝方一侧的主桥和引桥也由中方援建；两国各自负责本国境内的连接道路、辅助设施以及口岸监管查验设施，并且应当与桥梁同步建成。

这一安排体现了双方推进工程的合作意愿，也意味着大桥真正投入使用，需要两岸的建设工作同时完成。

2010年12月31日，大桥正式开工。

工程总投资22.2亿元人民币，采用双向四车道标准建设，原计划2014年建成通车。

对于当时的丹东，这是一项具有特殊象征意义的工程。

而在鸭绿江对岸，朝鲜同样在探索新的经济发展道路。

这一时期，朝鲜开始更加重视通过经济特区和对外合作改善经济发展条件。

2011年6月，中朝两国共同举行罗先经济贸易区和黄金坪、威化岛经济区开发合作会议。时任中国商务部部长陈德铭与朝鲜劳动党中央行政部部长张成泽共同主持会议。

其中，黄金坪、威化岛经济区就位于鸭绿江下游，与丹东毗邻。

双方提出按照“政府引导、企业为主、市场运作、互利共赢”的原则推进合作，希望把相关经济区建设成为中朝经贸合作示范区。

2012年8月，陈德铭和张成泽又在北京共同主持经济区开发合作会议。双方成立相关经济区管理委员会，推进规划、基础设施、通关便利化和投资合作。

这说明，当时中朝双方设想的，并不只是修通一条公路。

桥梁、口岸、经济区、产业园以及跨境物流，本来就是相互关联的。

从经济数据上看，这种合作也有现实基础。

依据中国海关数据，2009年中朝双边贸易额约为17.11亿美元，2010年增至34.66亿美元，2011年达到56.29亿美元，到2013年进一步增长至65.47亿美元，创下当时的历史高位。

短短四年间，双边贸易规模扩大了近三倍。

贸易的增长，让新的交通通道显得更加迫切。

2013年，新鸭绿江大桥完成主塔封顶和主桥合龙。2014年1月，新华社报道，工程总体进度已经达到80%，预计当年建成通车。

按照原先的设想，再过几个月，一条崭新的跨境公路通道就将诞生。

02

然而，经济合作从来不是孤立发展的。尤其是中朝之间，双方国内政策、半岛安全形势和国际环境，都可能深刻影响跨境合作的实际进程。

变化已经悄然发生。

2011年12月，朝鲜最高领导人金正日去世，朝鲜进入新的政治发展阶段。2013年2月，朝鲜进行了第三次核试验，同年12月，曾经直接参与推动中朝经济区合作的张成泽被朝方处决。

这些事件并不能被简单认定为大桥停滞的直接原因，却反映出当时朝鲜内外环境正在经历的重大变化。

到了2014年，大桥本身虽然建成，朝方连接道路和通关设施却没有如期完工。

一条原本寄托着共同期待的现代化跨境通道，就这样在即将投入使用的时候停了下来。

但大桥的等待并没有止于工程问题。

2016年至2017年，朝鲜半岛安全局势持续紧张。随着朝鲜核导活动以及联合国安理会有关制裁决议的实施，中朝经贸合作面临的外部约束进一步增加。

2017年，联合国安理会先后通过第2371号、第2375号和第2397号等决议，对朝鲜煤炭、矿产品、水产品、纺织品等出口实行严格限制，同时限制部分机械设备、运输工具、能源产品和投资合作。

对丹东这样长期承担对朝贸易功能的边境城市而言，影响尤为直接。

过去能够形成大量运输需求的部分商品，被纳入禁止贸易或严格管制的范围。即使有了更大的桥，能够合法开展的贸易规模和业务类型也受到制约。

国际形势的变化，使原本以运输能力扩张为目标的工程，面临着建设之初未曾预料的环境。

2018年，半岛局势一度出现缓和。

当年4月，朝鲜劳动党中央全会宣布将集中力量发展社会主义经济，提高人民生活水平。同年，金正恩多次访华，中朝高层交往恢复活跃。2019年6月，习近平主席对朝鲜进行国事访问。

从双方关系的发展看，扩大务实合作依然具有重要意义。

事实上，朝方后来也曾推进新桥附近的道路施工。

然而，这一时期联合国安理会有关制裁仍然有效，相关基础设施建设和口岸运营未能取得最终突破。

更大的意外接踵而至。

2020年，新冠疫情暴发。朝鲜采取严格的边境管控措施，中朝之间的跨境人员往来受到严重影响，国际旅客列车暂停运营，货物运输也一度大幅收缩。

对于新鸭绿江大桥而言，原本尚未完成的开通准备，更加难以推进。

一座已经建成的大桥，就这样经历了半岛局势的起伏、国际经济环境的变化，又经历了一场席卷全球的疫情。

十多年间，鸭绿江依然昼夜奔流，新桥却始终没有迎来预期中的繁忙车流。

03

不过，在丹东一侧，围绕大桥的建设并未完全停下。

口岸建筑、查验设施、道路及城市配套不断完善。2026年1月公布的丹东市政府工作报告明确记载，新鸭绿江公路大桥口岸已经通过国家验收，并将推动口岸开通列为当年的重点工作。

这些多年积累的基础设施，终于等来了发挥实际作用的新条件。

转机发生在最近两年。

2025年9月，金正恩来华出席纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年活动，并于9月4日在北京同习近平总书记举行会谈。

双方明确表示，将继续密切高层交往，深化互利经贸合作。

从那以后，中朝关系进入新一轮高层交往和务实合作持续推进的时期。

2026年2月，朝鲜劳动党举行第九次代表大会，制定2026年至2030年国家经济发展五年计划。

按照联合国驻朝鲜机构对会议内容的梳理，新的五年计划强调经济的稳定巩固与逐步实现高质量发展，重点领域包括冶金、化工、电力、煤炭、机械等基础工业，并继续推进改善地方经济与居民生活的“地方发展20×10政策”。

这一政策计划每年在20个市、郡推进地方工业建设，逐步改善地方经济发展的基础条件。

这反映出，改善经济运行、发展产业、提升人民生活水平，依然是朝鲜当前重要的国内政策目标。

当然，朝鲜的经济政策有其自身特点，不能据此简单判断其将采取全面市场化的改革道路。但经济建设对生产资料、设备、原材料和交通运输的实际需求，无疑为深化周边经贸合作提供了现实动力。

新的变化很快体现在交通往来上。

2026年3月12日，停运六年的中朝国际旅客列车正式恢复运行。

当天上午10时，95次国际旅客列车从丹东站驶出，经新义州前往平壤，并于当地时间18时07分抵达终点。

根据国铁集团公布的安排，北京至平壤的国际旅客列车每周双向开行四天，丹东至平壤的国际旅客列车每日双向对开。

曾经停顿的跨境交通，开始重新活跃。

三个月后，又一个重要事件发生。

2026年6月8日至9日，习近平主席时隔七年再次对朝鲜进行国事访问。

在同金正恩总书记举行的会谈中，习近平提出，双方要扩大经贸、农业、建筑、科技、医疗卫生等领域务实合作，并以边境口岸全面复通、民航航班和国际客运列车恢复运营为契机，扩大两国人员往来。

金正恩也明确表示，朝方愿推动经贸、基础设施、科技、教育、人文等领域交流合作取得新的发展。

双方最高领导人的战略引领，为新形势下的中朝务实合作明确了方向。

几乎与此同时，鸭绿江对岸的施工现场也发生了显著变化。

长期缺乏配套设施的朝方桥头，开始密集建设连接道路、海关和出入境管理设施。

2026年9月，研究朝鲜问题的“38 North”网站根据商业卫星影像分析认为，朝方口岸建筑和道路施工已基本完成，新桥已经接近具备投入使用的条件。

9月20日，一辆大型货车通过新鸭绿江大桥驶向朝方的画面引起关注。此后，桥上陆续出现试运行车辆。

进入10月，朝方关口悬挂起中朝两国国旗，长期空置的跨境通道开始呈现出新的生机。

这一次，人们看到的不再只是对开通的期待，而是两岸道路、口岸设施、跨境交通准备和高层合作意愿等多方面条件的逐步具备。

值得注意的是，2026年9月7日，朝鲜与俄罗斯之间横跨图们江的新公路桥也正式开通，为双方增加了一条现代化陆路交通通道。

从图们江到鸭绿江，两座连接朝鲜与邻国的公路大桥相继取得重要进展，反映出朝鲜对周边交通联系和经济合作的重视。

不同国家的合作各有其背景，但加强基础设施互联互通，始终是开展经贸活动的重要基础。

如今，随着新鸭绿江大桥定于10月15日开通，一段延续了十多年的等待，终于迎来新的节点。

04

对中朝两国而言，这首先意味着跨境公路运输条件的改善。

过去，中朝友谊桥的单车道公路需要承担大量货运交通，而且与铁路运输共处一座桥梁。新鸭绿江大桥采用双向四车道设计，配套专门的口岸查验和物流设施，有条件承接更大规模的公路货物运输。

从交通组织的角度看，新桥与老桥还可以形成更加合理的分工。

铁路继续发挥适合批量、长距离运输的优势，新桥则主要承担公路运输功能，有助于减少货运车辆穿行丹东和新义州市中心带来的压力。

更重要的是，新的运输通道有利于提高跨境贸易的稳定性和可预期性。

对于贸易企业而言，运输能力不仅关系到能够运送多少货物，也关系到合同能否按时履行、原材料能否及时送达、仓储和运输成本能否有效控制。

而对于丹东，这座桥的意义还要更深一层。

多年以前，丹东曾为大桥开通规划了新的口岸功能区、物流设施和城市发展空间。今天，随着大桥即将投入运营，这些已经形成的基础设施条件，有望逐步转化为实际的经济活动。

新的货运通道将带来怎样的改变？

最先受益的，有望是与跨境贸易直接相关的行业。

报关报检、货物运输、仓储配送、物流信息服务以及配套商务服务，都可能随着通关业务增加而获得新的发展空间。

如果大桥后续能够形成稳定的常态化货运规模，对相关企业开展货物集散、运输组织和供应链管理也将更加有利。

对于丹东新区而言，这同样是一个值得珍惜的机会。

新区已经拥有较为完善的道路、公共设施及一定的商贸服务基础。新桥投入运营后，若能进一步集聚贸易企业、物流企业及相关服务机构，将有利于提高既有设施的使用效率，逐步形成更有活力的口岸经济。

从全市范围看，口岸、公路、铁路、港口和产业园区之间的联系，也有望得到进一步加强。

但真正值得重视的，是大桥开通所创造的长期发展条件，而不只是开通当天的热闹。

2025年，中朝双边贸易额达到27.35亿美元。其中，中国对朝出口22.95亿美元，自朝鲜进口4.4亿美元。

这一规模较2024年明显增长，基本恢复至2019年疫情前的水平，表明双边贸易正在持续恢复。

不过，与2013年65.47亿美元的历史高位相比，仍有相当距离。

这一对比也提醒我们：新桥开通为贸易发展创造了更好的运输条件，但贸易规模能否持续扩大，仍取决于市场需求、国际环境、相关政策以及企业自身的经营能力。

目前，联合国安理会涉朝制裁决议仍然有效。有关贸易和投资合作必须在相关法律法规及国际义务允许的范围内开展。

只有依法合规、长期稳定、互利互惠的合作，才能真正把基础设施优势转化为发展成果。这也正是丹东今天需要思考的事情。

过去，人们更多关注能否把桥建起来；今天，更重要的是怎样让桥发挥作用。

把运输通道建设好，把口岸服务完善好，把产业基础培育好，把企业的实际需求对接好，才能让这条跨境通道持续创造价值。

对于北京丹东企业商会而言，我们同样关心家乡这一重大开放基础设施的进展。

在京丹东企业遍布不同领域，既熟悉北京及京津冀地区的市场和资源，也与家乡保持着深厚联系。随着新鸭绿江大桥投入运营，进一步关注丹东的口岸建设、物流服务和产业发展，促进有实际需求的企业交流合作，也是异地商会服务家乡发展的重要方向。

当然，开放的机遇从来不会自动转化为发展的成果。能否吸引企业、集聚产业、形成长期稳定的商贸活动，仍需要政府、市场和社会各方共同努力。

对于丹东来说，新的起点值得期待，也需要脚踏实地。

回望这座桥的十六年，从2009年中朝双方决定启动建设，到2010年正式签约、开工；从2014年桥梁建成却未能如期通车，到此后十余年间两国关系与国际局势经历的起伏；再到今天，两岸终于迎来新的通车时刻……

大桥自身的经历，已经成为观察中朝关系与东北亚经济合作的一扇窗口。

它提醒我们，国家之间的经贸合作有着复杂的现实条件，基础设施的建设需要长远眼光，区域经济的发展更需要耐心与韧性。

而它最终迎来开通，也再次说明，只要双方拥有合作的共同愿望，不断积累现实条件，许多曾经面临困难的事情，就有可能迎来新的转机。

今年是《中朝友好合作互助条约》签订65周年，也是中朝建交77周年。

新鸭绿江大桥的开通，为中朝传统友谊和务实合作增添了一个新的注脚。

十二年前的那个秋天，大桥建成，江边的人们等来了一个未能兑现的开通日期。

十二年后的这个秋天，鸭绿江两岸终于有望迎来繁忙的车流。

对于丹东而言，这座桥既承载着一段难忘的历史，也通向新的发展机遇。

桥已经建了十六年，路也等了十二年。如今，新的旅程即将开始。

愿这条跨越鸭绿江的道路，成为增进两国人民友谊、促进务实合作的又一条纽带。

也愿家乡丹东能够抓住新的发展条件，在扩大开放、服务合作的过程中，迎来更加充满活力的明天。